[출판]팬데믹, 도시의 대응 - 세계 대도시의 코로나19 경험에서 배우다

팬데믹 시대, 생존과 상생을 위한 분투의 현장에서

도시 전환의 방향을 찾다

”회복력을 넘어 반취약성으로 패러다임을 전환할 때”

코로나19의 대유행은 전 세계적으로 불안과 공포를 확산하며 전대미문의 복합적 위기 상황을 초래하였다. 다행히 코로나19 백신이 개발되어 코로나19 종식에 한 발짝 다가섰지만, 감염병과의 싸움은 언제 다시 반복될지 모른다. 그동안 우리는 감염병이 주로 저개발 국가와 저소득층에 위협이 된다고 인식해 왔는데, 이번에 코로나19를 경험하면서 감염병은 어떤 국가와 도시에서도 발생 가능하다는 것을 깨달았다. 오히려 대도시는 인구밀도가 높고 인구이동량이 많아서 코로나19로 인한 피해가 더욱 컸다. 따라서 이들 대도시가 지금까지 경험한 코로나19와 앞으로 나가야 할 도시 전환의 방향을 살펴보는 것은 매우 의미가 크다.

이 책은 전 세계에서 주요 10개 대도시를 선정해 각 도시가 코로나19에 어떻게 대응했는지 살펴본다. 뉴욕, 런던, 파리, 서울, 도쿄, 베이징, 마닐라, 자카르타, 델리, 테헤란이 선정 도시이며, 이들 도시가 취한 코로나19 대응은 어떤 특징을 가지고 있고 왜 그렇게 대응했는지 그 맥락을 살폈다. 나아가 우리나라의 대표 도시인 서울특별시와 비교하여, 대도시의 감염병 대응력 강화를 위해 나가야 할 도시 전환 방향을 함께 알아보고자 하였다.

1장은 10개 대도시의 코로나19 확산 추세와 특성을 유형화하고, 대도시들이 공통적 또는 차별적으로 보여 준 대응 정책과 각 도시가 감염병에 얼마나 취약했는지를 설명한다. 2장부터 11장까지는 10개 대도시의 각 사례를 소개한다. 도시마다 사회문화적 특징이나 대응 역량에 차이가 있기 때문에 각 도시가 보여 준 대응 특징을 있는 그대로 바라보고자 했으며, 경제·교육·문화 등 포괄적으로 접근하여 그 속에서 우리에게 주는 함의를 이끌어 내고자 했다.

이 책의 집필진은 코로나19 대유행이 가져온 부정적 충격을 극복하는 과정에서 인류가 얻어야 할 가장 큰 교훈은 ‘낡은 정상’의 취약성을 절감하고 ‘새로운 정상’을 위해 전진할 수 있는 전환국면(모멘텀)을 얻은 것이라고 보았다. 따라서 이 책을 읽고 난 뒤 ‘우리는 코로나19를 통해 어떠한 교훈을 얻어야 하는가’라는 질문에 우리 모두 답해야 할 것이라고 말한다.

장기 코로나 시대에 과연 현재와 같은 대도시의 삶은 지속 가능할까? 우리 사회는 다시 찾아올 위험을 견딜 수 있을까? 구성원이 모두 건강하고 만족스럽게 살아갈 최소한의 기회를 얻을 수 있을까? 어려운 이웃과 취약한 세대의 기본적인 삶의 필요를 충족시킬 역량을 갖췄을까? 각 도시 방역의 성공과 실패를 논하기보다는 “코로나19 위기의 순간에 드러난 ‘민낯’을 깊이 들여다보고 연대와 협력으로 ‘새로운 정상’을 향해 나아가는 근본적인 성찰과 의지가 요구되는 때이다”(본문에서).

세계 대도시의 사례를 비교연구하고 장기 코로나 시대의 도시 변화를 모색한 이 책이 서울과 한국에 적합한 도시 변화와 전환의 방향성을 찾는 일에 좋은 거름이 되어 줄 것이다. 연대와 협력으로 ‘새로운 정상’을 만드는 것은 우리 모두의 숙제이다.

■ 추천사

세계적 감염병의 시대에 도시는 안전하고 지속 가능한 삶의 터전으로 남아 있을까? 꼬박 2년이 지났지만 아직도 종식되지 않은 코로나19의 시대, 세계의 주요 도시들은 얼마나 적절하게 대응해 왔을까? 이 연구는 세계의 주요 도시 10개를 선정하여 국가와 도시정부의 코로나 정책들을 비교검토하고 우리에게 주는 함의가 무엇인가를 탐구한 책이다. 서울연구원과 서울대학교 아시아연구소의 공동연구는 현재 삶의 양식을 성찰하고 미래를 전망하는 통찰력을 제공하고 있다.

정근식 _ 서울대학교 사회학과 교수, 진실화해위원회 위원장

코로나19의 전 세계적 전파는 우리 사회가 산업화와 정보화를 넘어 ‘생명화 문명’으로 이행하고 있음을 보여 준다. 고 이어령 선생이 얘기했듯, 생명화 문명시대는 생명사랑이 중심이 되고 개인과 집단이 따로 존립할 수 없으며 상생주의가 바탕이 될 것이다. 이 책은 바로 생명화 문명의 진원지가 대도시임을 밝혀 준다. 전 세계 주요 10개 대도시를 중심으로 코로나19 속에서 생존과 상생을 향한 생생한 현장 경험을 비교분석하고, 포스트 코로나 시대의 행동에 대한 시사점을 알려 주는 귀중한 과학적 ‘빅데이터’를 제공한다. 주기적으로 닥쳐올 팬데믹 위기에 어떻게 대처할지를 고민하고 지속 가능한 생명화 문명을 향한 도시 변화에 관심 있는 모든 분에게 일독을 권한다.

박양호 _ 전 국토연구원장, 창원시정연구원

■ 지은이 소개

강성용 _ 서울대학교 인문학연구원 부교수, 아시아연구소 남아시아센터장

고길곤 _ 서울대학교 행정대학원 교수, 아시아연구소 아시아지역정보센터장

구기연 _ 서울대학교 아시아연구소 HK연구교수

김성아 _ 서울연구원 도시사회연구실 부연구위원

김재형 _ 한국방송통신대학교 문화교양학과 조교수

김준 _ 서울대학교 조경·지역시스템공학부 교수, 아시아연구소 미래지구 프로그램 디렉터

김진원 _ 뉴욕시립대학교 소속 뉴욕시공과대학교 사회학 조교수

남기정 _ 서울대학교 일본연구소 교수

누르 아이샤 _ 서울대학교 아시아연구소 방문학자

로힛 네기 _ 인도 델리 암베드카르 대학교 국제학부 부교수

박승현 _ 계명대학교 일본어일본학과 조교수

박정민 _ 서울대학교 행정대학원 박사과정

박철현 _ 국민대학교 중국인문사회연구소 HK연구교수

배경민 _ 필리핀국립대학교 한국학연구소 소장

서다람 _ 고려대학교 보건학협동과정 박사과정, (전)서울연구원 도시사회연구실 연구원

손정원 _ 런던대학교 도시계획학과 교수, 서울시립대 국제도시과학대학원 초빙교수

손창우 _ 인제대학교 보건대학원 조교수, (전)서울연구원 도시사회연구실 연구위원

양현영 _ 서울대학교 협동과정 농림기상학전공 박사과정, 아시아연구소 미래지구 프로그램 연구원

엄은희 _ 서울대학교 사회과학연구원 선임연구원

윤종석 _ 서울시립대 중국어문화학과 조교수

이승호 _ 경제통계연구소(CREST) 연구원

최경희 _ 서울대학교 아시아연구소 HK연구교수

허정원 _ 서울대학교 아시아연구소 HK연구교수

서울연구원

서울연구원(The Seoul Institute)은 서울의 복잡하고 다양한 도시문제를 연구하고 서울의 가치혁신을 선도하는 서울특별시의 싱크플랫폼이다. 서울시가 당면하고 있는 복지, 문화, 교육, 산업 등 사회·경제 정책과 도시 계획, 주택, 교통, 환경, 안전 등 도시 관리 정책을 연구하고 나아가 서울의 중장기적인 미래 비전을 제시하는 역할을 하고 있다.

서울대학교 아시아연구소

서울대학교 아시아연구소(SNUAC)는 ‘지역과 주제를 결합한 아시아 연구의 세계허브’라는 비전 아래 새로운 아시아를 위한 한국의ㅍ역할 제고를 목표로 다양한 전공자들이 모인 융복합 연구를 지향한다. 아시아가 당면하고 있는 주요 현안과 과제에 대응하고, 아시아의 이동과 교류·상호작용을 체계적으로 연구하며, 학문 간 융복합과 교류를 통해 새로운 가치를 창출하고 공유하는 역할을 하고 있다.

■ 차례

시작하며

1장 개관: 세계 대도시의 코로나19 확산 양상과 정책 대응

2장 뉴욕_미국: 실패와 성공을 거듭하며 회복을 향해 가다

3장 런던_영국: 국가적 재난 상황에서 지자체는 보이지 않았다

4장 파리_프랑스: 파리시와 중앙정부가 갈등을 넘어 균형으로

5장 베이징_중국: 국가 주도 방역 체계와 정보통신기술의 결합

6장 도쿄_일본: 2020 올림픽·패럴림픽과 코로나19 방역의 딜레마

7장 자카르타_인도네시아: 끝없는 1차 유행을 꺾은 백신 정책

8장 메트로마닐라_필리핀: 중앙정부의 권위주의 방식 속에 빛난 시정부의 도전

9장 델리_인도: 반성이 요구되는 개발도상국 대도시의 한계

10장 테헤란_이란: 걸림돌이 된 사회문화적 특성과 국제 경제 제재

11장 서울_한국: 적극적인 초기 대응, 아쉬운 백신 정책

12장 종합 비교: 회복성에서 반취약성 사고로 전환할 때

나가며 세계 주요 대도시의 경험과 아직 다가오지 않은 미래

참고문헌